农业农村部办公厅关于印发《2019年种植业工作要点》农办农[2019]1号的通知

索 引  号：07B100414201900083
信息名称：农业农村部办公厅关于印发《2019年种植业工作要点》农办农[2019]1号的通知
文     号：农办农[2019]1号
内容概述：为贯彻党的十九大精神，落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业农村厅局长会议部署，围绕实施乡村振兴战略，紧扣深化农业供给侧结构性改 革这一主线，守住国家粮食安全底线，持续推动质量兴农和绿色发展，全面推进种植业高质量发展，我部制定了《2019年种植业工作要点》。现印发你们，请结 合本地实际，切实抓好落实，为实现乡村振兴、决胜全面建成小康社会作出贡献。
信息所属单位：种植业管理司
生效日期：2019年02月02日
发布日期：2019年02月21日

各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（委、局），新疆生产建设兵团农业局：
    为贯彻党的十九大精神，落实中央农村工作会议、中央1号文件和全国农业农村厅局长会议部署，围绕实施乡村振兴战略，紧扣深化农业供给侧结构性改革这一主 线，守住国家粮食安全底线，持续推动质量兴农和绿色发展，全面推进种植业高质量发展，我部制定了《2019年种植业工作要点》。

农业农村部办公厅

2019年2月2日

2019年种植业工作要点

         2019年种植业工作的总体思路是：深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的十九 大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和全国农业农村厅局长会议部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务，适应国内外复杂形势变化对种植业发展提出的新要 求，创新思路谋发展，聚焦重点抓落实，围绕“巩固、增强、提升、畅通”深化农业供给侧结构性改革，稳定粮食生产，保障重要农产品供给，调整优化种植结构， 加快推动绿色发展，全面推进种植业高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
       在重点任务上，着力守住“一条底线”、突出“两个重点”，坚持“三个注重”。“一条底线”，就是守住国家粮食安全底线。坚持不懈稳定粮食生产，推动藏粮于 地、藏粮于技落实落地，确保粮食播种面积基本稳定、总产量稳定在2018年水平。将稻谷、小麦作为必保品种，稳定玉米生产，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。“两个重点”：一是质量兴农。落实高质量发展要求。二是绿色发展。调整农业投入结构，持续推进化肥 农药减量增效，扩大果菜茶有机肥替代化肥试点和全程绿色防控替代化学防治试点，保持化肥农药使用量负增长。“三个注重”：一是注重创新驱动。加快突破种植业关键核心技术，推动绿色投入品、农机农艺融 合等领域自主创新。二是注重产业升级。积极发展特色产业，健全产业标准体系，扶持发展统防统治等生产性服务，推进品牌创建，促进一二三产业融合发展。三是注重基础建设。加快划定“两区”。巩固 “大棚房”问题整治成果，严格设施农用地管理。加强农药管理体系建设，控制农药产业风险。

   一、坚持底线思维，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给

      1、稳住粮食生产。完善粮食主产区利益补偿机制，保护农民种粮积极性和地方 政府抓粮积极性。

2、提升大豆和油料供给能力。力争全年 大豆和油料面积增加500万亩以上。  

3、保证棉糖自给水平。完善棉花、糖料扶持政策，促进棉糖生产向优 势产区集中，鼓励规模化生产，积极推广高品质棉花、“双高”甘 蔗。 

4.巩固提高生产能力。配合做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。恢复启动新疆优质棉生产基地建设，将糖料蔗“双高”基地建设范围覆盖到划定的所有保护区。

5.按时保质完成“大棚房”问题专项清理整治行动。严守耕地保护红线，全面落实保护永久基本农田特殊保护制度，坚决遏制农地非农化乱象。

6.加快技术集成创新推广。结合实施乡村振兴科技支撑行动，开展绿色高质高效行动。

7.推进科学防灾减灾。加强灾情监测预警，研判全年气象年景和灾害发生趋势，关注厄尔尼诺现象对农业生产的影响，及早制定应对预 案。

8.加强重大病虫疫情防控。继续实施植物保护工程，完善重大病虫疫情田间监测网点，全面推行重大病虫疫情智能化、自动化、标准化监测预警。

    二、坚持优化供给，持续推进种植结构调整
     9.优化种植结构。合理调整粮经饲结构，发展青贮玉米、苜蓿等优质饲 草料生产。
     10.增加绿色优质农产品供给。大力发展优质稻米、专用小麦、优质食用大豆、“双低”油菜、高品质棉花、高产高糖甘蔗等，提升产品品质，提高种植效益。 

11. 推进马铃薯主食开发。组织科研、生产、加工等部门联合攻关，促进马铃薯主食产业提档升级。

12.促进产业融合发展。推进种养结合，以养带种、以种促养，实现资源循环利用。促进产加销衔接，大力发展订单生产，支持主产区农产品就地加工转化增值。

    三、坚持绿色引领，加快推进发展方式转变
    13.持续推进化肥减量增效。深入开展化肥使用量零增长行动，保持化肥使用量负增长，加强农企合作，加快技术集成创新，组织专家分区域、分作物提炼一批化肥减量增效技术模式，建设一批化肥减量技术服务示范基地，为农民 提供全程技术服务。

    14.深入推进有机肥替代化肥。探索政府购买服务等方式，撬动社会资本参与果菜茶有机肥替代化肥行动，引导农民多用有机肥。

    15.持续推进农药减量增效。深入开展农药使用量零增长行动，转变病虫防控方式，大力推广化学农药替代、精准高效施药、轮换用药等科学用药技术

16. 加快发展节水农业。结合实施国家节水行动，建立灌溉施肥制度，配套水溶肥料，实现水肥耦合。

17. 扩大耕地轮作休耕制度试点。进一步完善组织方式、技术模式和政策框架，巩固耕地轮作休耕制度试点成果。

   四、坚持质量兴农，促进种植业提质增效
    18.推进标准化生产。加快集成组装一批标准化绿色高质高效技术模式，建设全程绿色标准化生产示范基地，鼓励龙头企业、 农民合作社、家庭农场等新型经营主体按标生产，发挥示范引领作用。
    19.优化产地环境。实施设施蔬菜净土工程，针对设施蔬菜土壤连作障碍突出问题，开展土壤改良治理试点，推广轮作倒茬、深翻深 耕、土壤消毒、增施有机肥等技术模式，缓解连作障碍，减轻土传病害。

    20.推进园艺产品提质增效。在打造优质粮棉油糖生产基地的同时，实施园艺产品提质增效工程。
    21.加强品牌建设。按照“拾回老味道、重塑老品牌、恢复老技艺、开发新产品”的思路，创新品牌营销推介，塑造一批国家级农业品牌。

    22.强化质量安全监管。按照农业高质量发展和绿色发展新要求，严格农药使用监管。

   23.扎实推进产业扶贫。聚焦“三区三州”等深度贫困地区和定点扶贫地区，选准特色产业，明确帮扶措施，加大对深度贫困地区特色产业发展的资金投入力度， 在贫困地区加力推进化肥、农药减量增效，促进节本增效、增产增效。

   五、坚持依法行政，加力推进种植业法制建设
    24.强化农药监管能力建设。全面贯彻《农药管理条例》，落实各级农业农村部门农药监管职责，强化农药监管队伍及能力建设。
    25.规范行政审批。完善农药登记评审制度，优化肥料登记审批制度，精简审批事项，将部分肥料品种审批登记权限下放。

    26.严格行政执法。加强农药市场监管，按照“双随机一公开”的要求，重点开展农药隐性添加、出口转内销等专项检查，对主要农药市场、“黑名单”农药企业 加大抽查力度，严肃查处制售假劣农药等违法行为。
    27.加快立法进程。推动《农作物病虫害防治条例》出台，制修订《农作物病虫害分类管理办法》《植物检疫条例实施细则》《农药包装废弃物回收处理管理办法》等部门规章。研究制定肥料包装废弃物回收处理管理办法。加强《肥料管理条例》立法调研，积极推动立法进程。